Регламент ЕС 2026 о материалах, контактирующих с пищевыми продуктами: что импортеры должны требовать от поставщиков

Если вы импортируете в Европейский союз бумажные стаканчики, миски, контейнеры для еды на вынос, коробки для выпечки или сумки для покупок, вы, вероятно, повсюду видели три аббревиатуры: FDA, LFGB, возможно, BRC. Но, возможно, вам так и не удалось найти однозначного ответа на вопрос, какие из них действительно соответствуют требованиям регламента ЕС о материалах, контактирующих с пищевыми продуктами, а какие являются лишь «украшением».

В данном руководстве рассмотрена цепочка обеспечения соответствия с точки зрения реального опыта покупателя: каковы правила, что на самом деле подтверждает каждый сертификат, какие документы следует запросить перед размещением заказа и почему 2026 год кардинально изменил ситуацию.

Правила ЕС о материалах, контактирующих с пищевыми продуктами, за 60 секунд: что на самом деле относится к вашей упаковке

Два разных набора правил ЕС в области упаковки постоянно путают друг с другом, и эта путаница обходится дорого. Правила, касающиеся контакта с пищевыми продуктами (эти нормы часто ищут по запросу «нормы ЕС по упаковке пищевых продуктов», когда речь идет о безопасности) регулируют вопрос о том, могут ли химические вещества мигрировать из упаковки в пищевые продукты. Регламент об упаковке и отходах упаковки (PPWR, Регламент (ЕС) 2025/40) регулирует порядок утилизации упаковки после использования: возможность переработки, доля вторичного сырья, сборы с производителей. Оба закона распространяются на каждый товар, который вы ввозите. Это разные законы с разными обязательствами. Стаканчик, блистерная упаковка или коробка для выпечки могут полностью соответствовать требованиям безопасности пищевых продуктов и при этом не соответствовать требованиям PPWR, или наоборот.

Что касается безопасности, то регламент ЕС о материалах, контактирующих с пищевыми продуктами, имеет многоуровневую структуру:

Каждое предприятие в цепочке — от производителя до импортера, дистрибьютора и оператора пищевой отрасли — должно соблюдать общие рамки и все конкретные правила, относящиеся к используемым им материалам. И вот самый неожиданный факт для тех, кто закупает бумажную упаковку для пищевых продуктов (стаканы, миски, коробки для еды, ведра, подносы, пакеты): Сама по себе бумага не подпадает под действие гармонизированных норм ЕС, регулирующих контакт с пищевыми продуктами. В ЕС существуют гармонизированные правила в отношении пластмасс, переработанных пластмасс, активной и «умной» упаковки, а также пленки из регенерированной целлюлозы, но не в отношении бумаги и картона. Таким образом, упаковка на бумажной основе подпадает под действие рамочного регламента и национального законодательства (при этом немецкий LFGB и рекомендации BfR фактически являются эталоном для всей Европы), а также под правила, касающиеся пластмасс, в части её покрытия, поскольку это покрытие представляет собой пластмассу.

Следует сразу оговориться: термины «биоразлагаемый», «без пластика» и «компостируемый» — это маркетинговые заявления. Соответствие требованиям — это юридический статус. Упаковка может соответствовать законодательным требованиям и не иметь ни одной из этих маркировок, а может иметь их все и при этом по-прежнему нуждаться в сопроводительной документации.

Бумага, покрытие, краска: почему к каждому из этих материалов применяются разные правила

Бумажный стакан с печатью — как, впрочем, и ланч-бокс с печатью, картонная упаковка для выпечки или жиронепроницаемый пакет — представляет собой не один материал, а три, и к каждому из них применяются свои правила. Это самое важное различие, которое необходимо учитывать при проверке документов поставщика, поскольку большинство случаев несоответствия требованиям связано с тем, что тестированию подвергался один слой, а другой при этом игнорировался.

• Бумажная основа — нет единых для всего ЕС требований к материалам. Продукт должен соответствовать общей обязанности по обеспечению безопасности, предусмотренной Регламентом (ЕС) № 1935/2004, а также национальным нормам рынка назначения. В Германии это означает соблюдение требований Закона о пищевых продуктах (LFGB) и рекомендаций Федерального института по безопасности пищевых продуктов (BfR) в отношении бумаги и картона; в Нидерландах, Бельгии, Франции и Италии действуют собственные национальные положения.
• Покрытие — ПЭ (полиэтилен), ПЛА (полимолочная кислота) или дисперсии на водной основе. ПЭ и ПЛА относятся к пластикам, поэтому слой покрытия относится к Регламент (ЕС) № 10/2011, с указанием предельных значений миграции и письменным заявлением о соответствии. Именно этот слой определяет большую часть документации по соответствию требованиям на любой упаковке из мелованной бумаги.
• Чернила — в рамках ЕС не существует единых правил в отношении типографских красок. Соблюдение требований обеспечивается за счет использования составов красок с низким уровнем миграции, а также соблюдения надлежащей производственной практики (Регламент (ЕС) № 2023/2006 требует соблюдения надлежащей производственной практики на всех этапах производственной цепочки), а также национальных нормативных документов, таких как «позитивные списки» немецкого Регламента о типографских красках.

Несколько слов о покрытиях, поскольку заявления об «экологичности» вносят в этот вопрос некоторую путаницу: полиэтилен (PE), полилактид (PLA) и покрытия на водной основе — все они юридически действительные варианты. Выбор между ними — это коммерческое решение, обусловленное стоимостью, заявлениями о компостируемости и возможностью переработки после завершения срока службы, а не решение, связанное с соблюдением нормативных требований. Изделие с PLA-покрытием не является «более соответствующим требованиям», чем изделие с PE-покрытием; оно характеризуется иными экологическими заявлениями и зачастую отличается по цене.

Сертификат FDA и соответствие требованиям ЕС: почему понятие «пищевого качества» не является гарантией

Именно здесь большинство импортеров-новичков терпят убытки. Поставщик предъявляет вам сертификат FDA — или сертификат LFGB — и вы полагаете, что товар допущен к продаже в ЕС. Но всё не так просто.

Что на самом деле подтверждает каждый документ

В США и ЕС действуют разные системы регулирования материалов, контактирующих с пищевыми продуктами. Разрешение FDA имеет юридическую силу на рынке США, и не имеет значения в ЕС — ЕС не признает его в качестве доказательства соответствия. Ситуация с немецким законом LFGB иная: это полноценный национальный закон одного из государств-членов ЕС, поэтому достоверный протокол испытаний в соответствии с LFGB является реальным и полезным доказательством для немецкого рынка, а также общеевропейским стандартом для бумаги и картона. Однако это национальный стандарт, а не «сертификация ЕС»; такого понятия не существует.

На самом деле ЕС предъявляет к покрывающему слою следующие требования: Декларация о соответствии (DoC): письменное заявление, предусмотренное статьёй 15 Регламента (ЕС) № 10/2011, которое предоставляется на каждом этапе цепочки поставок, за исключением розничной торговли, субъектом хозяйственной деятельности, размещающим материал на рынке. Оно подлежит обновлению всякий раз, когда состав или процесс производства изменяются настолько, что это может повлиять на миграцию веществ. Досье вашего поставщика, подготовленное в соответствии с требованиями FDA, не является таким заявлением.

Переломный момент 2026 года: PFAS теперь — это конкретная дата

Вторая часть этого ответа заключается в том, что правила только что изменились. Согласно статье 5(5) Регламента (ЕС) № 2025/40 о PPWR, С 12 августа 2026 года упаковка, предназначенная для контакта с пищевыми продуктами и содержащая ПФАС в количествах, превышающих установленные строгие пределы, не может выпускаться на рынок ЕС, и период исчерпания запасов не предусмотрен. Упаковка, поступившая на рынок до этой даты, остается законной; все, что поступит после неё, — нет. Предельные значения составляют 25 ppb для любого отдельного ПФАС, 250 ppb для суммарного содержания или 50 ppm общего фтора, и они применяются ко всей упаковочной единице, включая краски, покрытия и клеи. Импорт считается «поступлением на рынок» в момент выпуска в свободное обращение.

Что это означает на практике: импортеры в настоящее время получают от своих покупателей из ЕС анкеты по ПФАС и передают их поставщикам. Эта процедура уже не является просто «желательной» документацией; она становится обязательным условием договора. Производители из различных отраслей сообщают, что дистрибьюторы направляют запросы на предоставление полных данных о составе веществ, а поставщики, не соответствующие требованиям, исключаются из списка; некоторые из них описывают связанную с этим документационную работу просто как издержки ведения бизнеса с ЕС.

Документы, подтверждающие соблюдение нормативных требований, которые необходимо запрашивать у каждого поставщика (до размещения заказа)

Все вышесказанное сводится к одному практическому вопросу: что должно находиться в вашем почтовом ящике, прежде чем вы утвердите заказ на закупку? Четыре документа. Изучите их как единое целое — это цепочка доказательств соответствия требованиям.

Цепочка доказательств, состоящая из четырёх звеньев

Сначала DoC. Декларация о соответствии — это самый важный документ в этом списке: именно его требует закон. Однако декларация о соответствии имеет значение только в той мере, в какой надежна цепочка документов, лежащая в ее основе, поэтому рассматривайте её как отправную точку, а не как конечный результат.

Отчеты об испытаниях на миграцию. Документ о соответствии (DoC) подтверждает соответствие требованиям; протокол испытаний это демонстрирует. Ключевым параметром является предельное значение общей миграции, равное 10 мг на дм² поверхности, контактирующей с пищевыми продуктами (Регламент (ЕС) № 10/2011, статья 12). Протокол испытаний должен соответствовать условиям использования вашей продукции: стакан для холодных напитков, испытанный только в условиях контакта с холодными продуктами, не является доказательством соответствия для применения в условиях горячего розлива или контакта с горячими жирными продуктами, и наоборот. Сверьте симуляторы, температуры и продолжительность испытаний с характеристиками вашего реального продукта.

Структура материала. Покрытие является слоем, от которого зависит соответствие требованиям, поэтому формулировка должна быть конкретной: ПЭ, ПЛА или на водной основе, а не «покрытие пищевого назначения». Именно этот документ позволит вам избежать ситуации, когда на таможне выяснится, что заказанные вами стаканчики или коробки с «ПЛА-покрытием» на самом деле имеют ПЭ-внутреннее покрытие.

Данные о веществе. Поскольку ограничение на содержание ПФАС в PPWR распространяется на всю упаковочную единицу (покрытия, краски, клеи), поставщик, отвечающий «Н/Д» по ПФАС без указания результатов испытаний, фактически не дает ответа. Текущий подход к скринингу, рекомендованный Комиссией, начинается с анализа общего содержания фтора: при показателе ниже 50 ppm упаковка считается соответствующей требованиям.

Когда одного документа недостаточно

Применяйте ту же логику в отношении отдельных видов продукции: стаканы для горячих напитков, суповые тарелки, коробки и ведерки для жареной пищи, а также жиронепроницаемые пакеты подвергаются более суровым условиям контакта — воздействию высокой температуры, жира или и того, и другого — чем стаканы для холодных напитков, поэтому их протоколы испытаний должны отражать эти условия. Протокол испытаний стакана для холодных напитков не может служить основанием для утверждения суповой тарелки для горячего супа, и ни один из них не может служить основанием для утверждения коробки с горячей жареной курицей.

Кто на самом деле может предоставить эти документы? Как проверить поставщика

Не каждый продавец способен обеспечить эту цепочку из четырёх звеньев, и разница здесь носит структурный характер. А торговая компания Компания, занимающаяся перепродажей упаковки, может передать сертификат соответствия (DoC) от своего завода-изготовителя, а может и нет; в последнем случае цепочка заканчивается на ней, и именно вам придется объяснять это покупателю из ЕС. A собственная торговая марка Производственное подразделение, осуществляющее ввод в эксплуатацию, несет ответственность за соответствие продаваемой продукции установленным требованиям, а это означает, что оно должно собирать цепь на собственном заводе. И завод-изготовитель Собственное производство — это единственное звено в цепочке, способное изготовить все документы из одной и той же партии материала, поэтому импортеры из ЕС постоянно обращаются с вопросами к источнику.

Такая прослеживаемость — это не просто необязательный элемент. Статья 17 Регламента (ЕС) № 1935/2004 обязывает каждого участника цепочки обеспечивать наличие систем, позволяющих установить, откуда поступил материал и куда он поступил далее, именно для того, чтобы можно было определить ответственность и отозвать продукцию. Поставщик, который не может восстановить путь партии, не сможет выполнить требования статьи 17 за вас, поскольку именно к вам будут обращаться с запросами.

В компании YoonPak мы изготавливаем заказанные вами стаканы, миски, контейнеры для еды на вынос, коробки для выпечки, ведра для продуктов, подносы и бумажные пакеты на собственном производственном участке (печать, высечка, формовка и упаковка осуществляются на нашем предприятии), а сырье поставляется с фабрик, сертифицированных по стандартам ISO и BSCI, в том числе SUN PAPER и Stora Enso. Предприятие имеет сертификаты ISO 9001 и ISO 14001, а также сертификаты BRC, BSCI, FDA, LFGB, FSC, BPI и DIN, распространяющиеся на всю продукцию и системы. Документы на нашем производство сертифицированной бумажной упаковки страниц и наш материалы и сертификаты Мы гарантируем достоверность представленной информации, а не просто предоставляем ксерокопию от реселлера. Мы не можем выдать вам документ на партию, которую не производили сами; мы предпочитаем, чтобы вы ознакомились с протоколами испытаний именно той партии, которую вы действительно покупаете.

Три простых шага, которые ничего не стоят и позволяют избежать большинства неприятных сюрпризов: попросите образцы документов до самих образцов; убедиться, что отчет о тестировании на миграцию подготовлен аккредитованной (по стандарту ISO 17025) лабораторией; и потребовать предоставления документов с контрактом, с серийным номером, а не «предоставляется по запросу» после оплаты.

Где возникают проблемы с документацией по соблюдению нормативных требований: тревожные сигналы, которые обходятся вам дорого

Документы поступают, но по-прежнему не соответствуют требованиям. Ниже приведены четыре наиболее распространённых причины, по которым пакет документов по обеспечению соответствия не проходит проверку, а также конкретные меры по проверке каждой из них.

• Несоответствие между документом и партией. В инструкции по эксплуатации описан другой артикул, нежели тот, что установлен на вашем доке. Проверьте: Номера партий, указанные в документах, должны совпадать с номерами партий, напечатанными на картонных коробках, а также на самих изделиях, если производитель предусматривает маркировку по партиям.
• Условия тестирования не соответствуют условиям вашей эксплуатации. Отчет был подготовлен с учетом контакта с холодными напитками, а вы продаете миски для горячего супа или коробки для жареных блюд. Проверьте: симулянт, температуру и продолжительность, указанные в отчете, в сравнении с предполагаемым использованием.
• Неверные или просроченные сертификаты. Отчет LFGB, представленный в качестве «сертификата ЕС»; сертификат с истекшим сроком действия. Проверьте: организацию-эмитента, ссылку на стандарт и дату, а также помните, что сертификата, действующего на всей территории ЕС, не существует.
• Ответы на вопросы о веществе, изложенные прозой. Фраза «Без ПФАС» в анкете, не подкрепленная результатами испытаний, является лишь мнением, а не фактом. Проверьте: в ответе указана методика испытаний; в соответствии с действующими рекомендациями Комиссии — результат по общему содержанию фтора ниже 50 ppm.

Одно важное ограничение, сформулированное прямо: наличие полного пакета документов не делает продукт качественным. Оно лишь обеспечивает юридическую ответственность за продукт. Сама упаковка по-прежнему должна пройти вашу собственную приемочную проверку.

Экономическое обоснование: пусть оформление документов по соблюдению нормативных требований станет критерием отбора поставщиков, а не второстепенной задачей

Если посмотреть на ситуацию со стороны, это становится скорее арифметической, а не юридической проблемой. Цепочка доказательств соответствия требованиям требует затрат именно в один из двух моментов: до оформления заказа или после него. До оформления заказа это — несколько электронных писем, анализ документов, возможно, отчет об испытаниях, который вы заказываете самостоятельно. После заказа это — отказ в таможенном оформлении, анкета покупателя по ПФАС, на которую вы не можете ответить, дистрибьютор, расторгающий контракт из-за отсутствия данных о веществах, или отзыв продукции, который становится возможным именно благодаря прослеживаемости, предусмотренной Статьей 17.

В каждой части этой статьи говорится об одном и том же: цепочка пролегает от рамочного регулирования до сертификата соответствия, от протокола испытаний до партии товара, находящейся на вашей погрузочной площадке. Как только вы это примете, коммерческая логика станет очевидной сама собой. Включите полноту документации в тройку ваших основных критериев отбора поставщиков — даже перед ценой. Сравнение цен имеет смысл только в том случае, если сравнивать сопоставимые вещи: одинаковую структуру покрытия, одинаковые условия испытаний, одинаковую способность предоставить четыре документа. Сравнивать полностью документированное ценовое предложение с предложением, которое «сертифицировано FDA», и надеяться на лучшее — это не поиск выгодной цены; это азартная игра, в которой ставка делается на наименее прозрачную часть сделки.

Та же логика подсказывает, где не стоит вкладывать лишние средства. Если вашим конечным рынком являются США, то разрешение FDA — это именно то, к чему нужно стремиться, а сертификат соответствия ЕС (DoC) — излишняя нагрузка. Если вы поставляете продукцию в Германию, то отчет по LFGB в сочетании с испытаниями, соответствующими требованиям BfR, является действующим стандартом. Эта цепочка из четырёх этапов — решение для пищевой упаковки, предназначенной для ЕС; адаптируйте её к рынку, на котором вы фактически реализуете свою продукцию. Это не повод пропускать проверку; это и есть определение правильно выполненной проверки: документы, соответствующие месту назначения.

А если именно вам предстоит составить эту цепочку на основе ответов поставщика, запомните последовательность, указанную ранее в данном руководстве: DoC, отчет о миграции, структура материала, данные о веществах. Четыре документа. Одна партия. Любой поставщик, способный предоставить все четыре документа для закупаемой вами партии, уже выполнил эту работу; тот же, кто не может этого сделать, заставит вас заняться этим самим.