식품 접촉 재료 규정 EU 2026: 수입업자가 공급업체에 요구해야 할 사항

종이컵, 그릇, 테이크아웃 용기, 베이커리 상자 또는 쇼핑백을 유럽연합(EU)으로 수입하신다면, 어디를 가나 FDA, LFGB, 어쩌면 BRC라는 세 글자를 자주 보셨을 것입니다. 하지만 이 중 어떤 것이 실제로 EU의 식품 접촉 재료 규정을 충족하는지, 또 어떤 것이 단지 장식용에 불과한지에 대한 명확한 답변은 찾지 못하셨을 수도 있습니다.

이 가이드는 구매자가 실제로 경험하는 대로 규정 준수 과정을 단계별로 안내합니다. 어떤 규칙이 있는지, 각 인증서가 실제로 무엇을 입증하는지, 주문 전에 어떤 서류를 요구해야 하는지, 그리고 2026년이 왜 판도를 바꿔 놓았는지에 대해 설명합니다.

60초 만에 알아보는 EU 식품 접촉 규정: 귀하의 포장재에 실제로 적용되는 사항은 무엇인가요?

두 가지 서로 다른 EU 포장 규정이 끊임없이 혼동되고 있으며, 이러한 혼란으로 인해 막대한 비용이 발생하고 있다. 식품 접촉 관련 규정 (사람들이 식품 안전성을 의미할 때 흔히 “EU 식품 포장 규정”으로 검색하는) 이 규정은 포장재에서 식품으로 화학 물질이 침출될 수 있는지 여부를 규정합니다. 포장 및 포장 폐기물 규정(PPWR, 규정 (EU) 2025/40) 사용 후 포장재의 처리 방식(재활용 가능성, 재활용 소재 함량, 생산자 부담금)을 규정합니다. 이 두 가지 법규는 수입하는 모든 품목에 적용됩니다. 이는 서로 다른 법규로, 각기 다른 의무를 부과합니다. 컵, 클램쉘 포장, 제과용 상자 등은 식품 안전 기준을 완벽하게 충족하더라도 PPWR 기준을 통과하지 못할 수 있으며, 그 반대의 경우도 마찬가지입니다.

안전 측면에서 볼 때, EU의 식품 접촉 재료 규정은 여러 단계로 구성되어 있습니다:

제조업체부터 수입업체, 유통업체, 식품 사업자에 이르기까지 공급망에 속한 모든 기업은 해당 프레임워크와 자사가 취급하는 소재에 적용되는 구체적인 규정을 준수해야 합니다. 그리고 종이 기반 식품 포장재(컵, 그릇, 식품 용기, 통, 트레이, 봉투)를 조달하는 모든 이에게 가장 직관적이지 않은 사실은 다음과 같습니다: 해당 문서 자체에는 EU의 식품 접촉에 관한 통합 규정이 명시되어 있지 않습니다.. 플라스틱, 재활용 플라스틱, 능동형 및 스마트 포장재, 재생 셀룰로오스 필름에 대해서는 EU 차원의 통일된 규정이 존재하지만, 종이와 판지에 대해서는 그러한 규정이 없습니다. 따라서 종이 기반 포장재는 기본 규정은 물론 각국의 법률(독일의 LFGB 및 BfR 권고안이 사실상 유럽 전역에서 기준이 되고 있음)을 준수해야 하며, 코팅재가 플라스틱이므로 코팅 부분에 대해서는 플라스틱 관련 규정도 준수해야 합니다.

먼저 명확히 해둘 필요가 있는 한 가지 구분은 다음과 같습니다. “생분해성”, “플라스틱 무함유”, “퇴비화 가능”은 마케팅 용어일 뿐입니다. 규정 준수는 법적 지위를 의미합니다. 포장재가 법적으로 규정을 준수하더라도 이러한 표기를 전혀 부착하지 않을 수 있으며, 반대로 모든 표기를 부착했더라도 관련 서류를 제출해야 할 수 있습니다.

용지, 코팅, 잉크: 각 재료마다 다른 규칙이 적용되는 이유

인쇄된 종이컵은 — 마찬가지로 인쇄된 도시락통, 제과용 상자, 또는 기름 방지 봉투도 — 하나의 소재가 아닙니다. 세 가지 소재로 구성되어 있으며, 각각은 서로 다른 규정을 따릅니다. 이는 공급업체의 문서를 검토할 때 가장 유용한 구분 기준입니다. 대부분의 규정 미준수 사례는 한 층만 테스트하고 다른 층은 간과한 데서 비롯되기 때문입니다.

• 종이 베이스 — EU 차원의 구체적인 규정은 없습니다. 해당 제품은 규정 (EC) 1935/2004에 명시된 일반적인 안전 의무와 수출 대상 시장의 국내 규정을 준수해야 합니다. 독일의 경우, 이는 LFGB 체계와 종이 및 판지에 대한 BfR 권고 사항을 의미하며, 네덜란드, 벨기에, 프랑스, 이탈리아는 각각 자체적인 국내 규정을 두고 있습니다.
• 코팅 — PE(폴리에틸렌), PLA(폴리젖산) 또는 수성 분산액. PE와 PLA는 플라스틱이므로, 코팅층은 규정 (EU) 10/2011, 이산화물 함량 제한 기준과 서면 준수 선언서가 포함된 부분입니다. 이는 모든 코팅지 포장재에 대한 규정 준수 관련 서류 작업의 대부분을 결정하는 단계입니다.
• 잉크 — 인쇄용 잉크에 대해서는 EU 차원의 규정이 없습니다. 규정 준수는 저이동성 잉크 배합과 우수 제조 관행(GMP)(규정 (EC) 2023/2006은 전체 생산 공정에 걸쳐 GMP를 요구함)은 물론, 독일 인쇄용 잉크 규정(Printing Ink Regulation)의 허용 물질 목록과 같은 각국의 기준에 달려 있습니다.

코팅에 대해 한마디 덧붙이자면, ‘친환경’이라는 주장이 상황을 모호하게 만들기 때문인데, PE, PLA, 수성 코팅은 모두 법적으로 유효한 선택지. 이 둘 중 하나를 선택하는 것은 규정 준수 여부와는 별개로, 비용, 생분해성 주장, 수명 종료 후 재활용 가능성에 관한 사업적 결정입니다. PLA 코팅 제품은 PE 코팅 제품보다 “규정 준수가 더 잘 되는” 것이 아니며, 환경적 주장이 다르고 가격도 종종 다릅니다.

FDA 인증 대 EU 규정 준수: 왜 “식품 등급”이 통행증이 될 수 없는가

대부분의 초보 수입업자들이 바로 이 부분에서 손해를 봅니다. 공급업체가 FDA 인증서나 LFGB 인증서를 보여주면, 수입업자는 해당 제품이 EU 승인을 받은 것으로 착각하기 쉽습니다. 하지만 현실은 그렇게 간단하지 않습니다.

각 문서가 실제로 무엇을 입증하는가

미국과 EU는 각각 별도의 식품 접촉 물질 규제 체계를 운영하고 있습니다. FDA 승인은 미국 시장에서 법적 효력을 가지며, EU에서는 무의미하다 — EU는 이를 규정 준수 증거로 인정하지 않습니다. 독일의 LFGB 방식은 사정이 다릅니다. 이는 EU 회원국의 정식 국내법이므로, 신뢰할 수 있는 LFGB 시험 보고서는 독일 시장에서 실질적이고 유용한 증거일 뿐만 아니라, 유럽 전역에서 제지 및 판지 제품에 대한 공통된 기준이 됩니다. 그러나 이는 국내 기준일 뿐, “EU 인증”은 아닙니다. 그런 것은 존재하지 않습니다.

EU가 코팅층에 실제로 요구하는 것은 바로 적합성 선언서(DoC): 규정 (EU) 10/2011 제15조에 따라 의무화된 서면 진술서로, 소매를 제외한 공급망의 모든 단계에서 해당 재료를 시장에 출시하는 사업자가 발급해야 합니다. 이 진술서는 성분이나 생산 과정이 이온 이동에 영향을 미칠 정도로 변경될 때마다 갱신되어야 합니다. 공급업체의 FDA 서류만으로는 이 진술서를 발급받을 수 없습니다.

2026년의 전환점: PFAS, 이제 구체적인 시한이 정해졌다

이 답변의 두 번째 요점은 규정이 최근 변경되었다는 점입니다. PPWR (EU) 2025/40 제5조 제5항에 따르면, 엄격한 기준치를 초과하는 PFAS가 포함된 식품용 포장재는 2026년 8월 12일부터 더 이상 EU 시장에 유통될 수 없게 됩니다., 또한 재고 소진 기간은 없습니다. 해당 날짜 이전에 시장에 출시된 포장은 여전히 합법적이며, 그 이후에 새로 출시되는 포장은 합법이 아닙니다. 허용 한도는 개별 PFAS의 경우 25 ppb, 총합은 250 ppb, 또는 총 불소 함량은 50 ppm이며, 이는 잉크, 코팅제, 접착제를 포함한 포장 전체에 적용됩니다. 수입품의 경우 자유 유통으로 반입되는 시점에 “시장에 출시된” 것으로 간주됩니다.

실질적으로 이는 다음과 같은 의미를 갖습니다. 수입업체들은 현재 EU 구매처로부터 PFAS 관련 설문지를 받아 이를 공급업체에 전달하고 있습니다. 이는 더 이상 ‘있으면 좋은’ 서류 단계가 아니라, 계약상의 조건으로 자리 잡고 있습니다. 다양한 산업 분야의 제조업체들은 유통업체들이 전체 물질 데이터 제출을 요구하고 있으며, 규정을 준수하지 않는 공급업체는 거래에서 제외되고 있다고 보고합니다. 일부 업체들은 이로 인해 발생하는 문서 작업에 대해 단순히 EU와 거래하는 데 따르는 비용일 뿐이라고 설명합니다.

모든 공급업체에 (주문하기 전에) 요청해야 할 규정 준수 관련 서류

위에서 언급한 모든 내용은 결국 하나의 실질적인 질문으로 귀결됩니다. 바로 구매 발주를 확정하기 전에 수신함에는 어떤 서류가 있어야 할까요? 네 가지 문서입니다. 이 네 가지를 하나의 세트로 익히세요. 이것이 바로 규정 준수 증거의 연속성입니다.

4단계로 구성된 증거의 연속성

먼저 DoC부터. ‘준수 선언서(DoC)’는 이 목록에서 가장 중요한 문서입니다. 법에서 실제로 요구하는 바로 그 문서이기 때문입니다. 하지만 DoC의 유효성은 이를 뒷받침하는 일련의 과정에 달려 있으므로, 이를 ‘종착점’이 아닌 ‘출발점’으로 삼아야 합니다.

마이그레이션 테스트 보고서. DoC는 규정 준수를 명시하고 있으며, 시험 보고서는 이를 입증합니다. 핵심 기준은 식품 접촉 면적 1dm²당 10mg의 총 이온 이동 한도입니다(규정 (EU) 10/2011, 제12조). 보고서는 귀사의 사용 용도와 일치해야 합니다. 즉, 냉각 접촉 조건에서만 시험된 냉음료 컵은 고온 충전 또는 고온 기름기 있는 용도에 대한 증거가 될 수 없으며, 그 반대의 경우도 마찬가지입니다. 모사 물질, 온도 및 노출 시간을 귀사의 실제 제품과 대조하여 확인하십시오.

재료 구조. 코팅은 규정 준수 측면에서 매우 중요한 층이므로, 표기 내용은 “식품용 코팅”과 같이 모호하게 표기해서는 안 되며, PE, PLA 또는 수성 코팅 등 구체적으로 명시해야 합니다. 이 문서를 통해 주문한 “PLA 라이닝” 컵이나 상자에 실제로는 PE 라이닝이 들어 있다는 사실을 세관에서야 뒤늦게 알게 되는 상황을 방지할 수 있습니다.

물질 데이터. PPWR의 PFAS 제한 규정은 포장 단위 전체(코팅, 잉크, 접착제)에 적용되므로, 시험 근거 없이 PFAS 항목에 대해 “N/A”라고 답변한 공급업체는 사실상 답변을 하지 않은 것으로 간주됩니다. 위원회가 현재 권장하는 선별 접근 방식은 총 불소 함량 시험으로 시작되며, 50 ppm 미만이면 해당 포장은 규정을 준수한 것으로 간주됩니다.

각 문서만으로는 충분하지 않을 때

제품별로도 동일한 논리를 적용해야 합니다. 뜨거운 음료용 컵, 수프 그릇, 튀김 음식용 상자와 통, 그리고 기름 방지 봉투는 모두 차가운 음료용 컵보다 더 가혹한 접촉 조건(열, 기름, 또는 둘 다)을 견뎌야 하므로, 해당 제품들의 시험 보고서는 이러한 조건을 반영해야 합니다. 차가운 음료용 컵에 대한 시험 보고서는 뜨거운 수프 그릇을 검증할 수 없으며, 두 보고서 모두 뜨거운 튀김 치킨 상자를 검증할 수 없습니다.

실제로 이러한 문서를 작성할 수 있는 곳은 어디인가? 공급업체를 검증하는 방법

모든 판매자가 이 네 가지 요소를 모두 충족시킬 수 있는 것은 아니며, 그 차이는 구조적인 데서 비롯됩니다. A 무역회사 포장재를 재판매하는 업체는 해당 제조업체로부터 DoC를 전달받을 수도 있고, 그렇지 못할 수도 있습니다. 후자의 경우, 인증 체인이 해당 업체에서 중단되며, 귀하가 EU 구매자에게 그 사실을 설명해야 할 책임이 생깁니다. A 자사 브랜드 의뢰 생산 업체는 판매하는 제품에 대한 규정 준수 책임을 지므로, 자체 공장에서 해당 체인을 조립해야 합니다. 그리고 한 소스 팩토리 사내 생산은 동일한 원자재 배치에서 모든 문서를 생산할 수 있는 공급망의 유일한 고리이기 때문에, EU 수입업자들은 계속해서 질문을 원산지로 되돌려 보내고 있다.

이러한 추적성은 선택적인 부가 사항이 아닙니다. 규정(EC) 1935/2004 제17조는 책임 소재를 명확히 하고 제품을 리콜할 수 있도록, 공급망 내 모든 사업자가 원료의 출처와 이동 경로를 파악할 수 있는 시스템을 유지할 것을 의무화하고 있습니다. 특정 배치의 이동 경로를 재구성할 수 없는 공급업체는 귀하를 대신해 제17조를 준수할 수 없습니다. 왜냐하면 결국 책임을 물어야 할 대상은 바로 귀하이기 때문입니다.

YoonPak에서는 고객님께서 주문하신 컵, 그릇, 테이크아웃 용기, 베이커리 상자, 식품용 버킷, 트레이 및 종이봉투를 자체 생산 라인에서 직접 제작하며(인쇄, 다이컷, 성형 및 포장까지 사내에서 일괄 처리), 원자재는 SUN PAPER 및 Stora Enso를 비롯한 ISO 및 BSCI 인증을 받은 제지 공장에서 공급받습니다. 본 시설은 제품 및 시스템 전반에 걸쳐 ISO 9001 및 ISO 14001은 물론, BRC, BSCI, FDA, LFGB, FSC, BPI 및 DIN 인증을 보유하고 있습니다. 당사의 인증된 종이 포장재 생산 페이지와 우리의 자재 및 인증 개요서는 리셀러가 복사한 문서가 아니라 당사가 책임지고 보증하는 것입니다. 당사가 제조하지 않은 배치에 대한 서류는 고객님께 드릴 수 없습니다. 고객님께서 실제로 구매하시는 배치에 대한 시험 보고서를 직접 확인하시는 것이 더 낫습니다.

다음 세 가지 확인 절차를 거치면 비용이 들지 않으면서도 예상치 못한 상황을 대부분 예방할 수 있습니다. 다음을 요청하세요. 시료 자체보다 시료에 대한 문서; 마이그레이션 테스트 보고서가 인증된(ISO 17025) 시험소에서 발행된 것임을 확인하고, 관련 서류를 제출하도록 요구한다 계약서에 따라 일련번호가 부여된, 결제 후 “요청 시 제공”이 아닙니다.

규정 준수 문서의 취약점: 손실을 초래하는 위험 신호

서류가 도착했지만 여전히 기준에 미달합니다. 다음은 규정 준수 서류가 문제가 되는 가장 흔한 네 가지 사례와 각각에 대한 구체적인 점검 사항입니다.

• 문서와 배치 간의 불일치. DoC에는 귀하의 도크에 있는 제품과는 다른 제품이 설명되어 있습니다. 확인: 문서에 기재된 로트 번호는 상자에 인쇄된 로트 번호와 일치해야 하며, 제조업체가 로트별 표시를 제공하는 경우에는 제품 자체에 표시된 로트 번호와도 일치해야 합니다.
• 테스트 조건이 귀하의 사용 환경과 일치하지 않습니다. 해당 보고서는 차가운 음료와의 접촉을 기준으로 작성된 것인데, 귀사는 뜨거운 수프 그릇이나 튀김 음식 용기를 판매하고 있습니다. 확인: 보고서에 명시된 시뮬란트, 온도 및 노출 시간을 귀사의 사용 목적과 대조해 보십시오.
• 인증서가 잘못되었거나 만료되었습니다. “EU 인증”으로 제시된 LFGB 보고서; 유효 기간이 지난 인증서. 확인: 발행 기관, 인용된 표준 및 날짜를 기재해야 하며, EU 전역에서 통용되는 인증서는 없다는 점을 명심하십시오.
• 물질 관련 데이터를 서술형으로 기재했습니다. 검증 근거가 없는 설문지의 “PFAS 없음” 표기는 데이터가 아니라 단순한 의견일 뿐입니다. 확인: 이 답변은 시험 방법을 제시하고 있으며, 위원회의 현행 지침에 따르면 총 불소 농도가 50 ppm 미만인 경우를 의미합니다.

한 가지 분명한 원칙은, 서류 작업이 완벽하게 이루어졌다고 해서 제품이 좋은 것은 아니라는 점입니다. 서류 작업은 단지 제품을 법적으로 귀속시킬 수 있게 해줄 뿐입니다. 포장 자체는 여전히 귀사의 입고 검사를 통과해야 합니다.

비즈니스 사례: 규정 준수 관련 서류 작업을 사후 고려 사항이 아닌 공급업체 선정의 기준점으로 삼아야 한다

한 걸음 물러서서 보면, 이는 법적 문제가 아닌 산술적 문제가 됩니다. 규정 준수 증거 사슬에 드는 비용은 두 시점 중 정확히 한 시점에서 발생합니다. 바로 주문 전이나 주문 후입니다. 주문 전에는 몇 통의 이메일, 문서 검토, 어쩌면 직접 의뢰한 시험 보고서 정도가 전부입니다. 명령이 내려진 후에는 통관 거부, 답변할 수 없는 구매자의 PFAS 설문지, 물질 데이터 누락으로 계약을 해지하는 유통업체, 혹은 제17조에 따른 추적성 규정이 없으면 불가능했을 리콜 사태 등이 발생합니다.

이 기사의 모든 내용은 한 가지 점을 일관되게 강조해 왔습니다. 바로 규제 프레임워크에서 DoC를 거쳐 시험 보고서에 이르기까지, 결국은 귀사의 하역장에 도착한 배치까지 이어지는 연결 고리가 있다는 것입니다. 이 점을 인정하기만 하면, 상업적 논리는 저절로 따라옵니다. 가격보다 앞서, 문서의 완비 여부를 공급업체 선정 기준 상위 3가지에 포함시키십시오. 가격 비교는 동일한 조건에서 이루어질 때만 의미가 있습니다. 즉, 코팅 구조가 같고, 시험 조건이 같으며, 네 가지 문서를 제출할 수 있는 능력이 동일해야 합니다. 모든 문서가 완비된 견적서와 “FDA 인증”만 받은 견적서를 비교하면서 운에 맡기는 것은 가격 비교가 아닙니다. 이는 거래에서 가장 투명성이 낮은 부분에 대해 차이를 걸고 도박을 하는 것과 다름없습니다.

같은 논리에 따라 어디에 과도하게 투자해서는 안 되는지도 알 수 있습니다. 최종 시장이 미국이라면 FDA 승인이 올바른 목표이며, EU DoC는 불필요한 부담일 뿐입니다. 독일로 제품을 수출하는 경우, LFGB 보고서와 BfR 기준에 따른 시험이 실무 표준입니다. 4단계 검증 체인은 EU로 수출되는 식품 포장에 대한 해답이며, 실제로 제품을 판매하는 시장에 맞춰 규모를 조정해야 합니다. 이는 검증을 생략할 변명이 아니라, 목적지에 맞춰 문서를 준비하는 것이야말로 올바르게 수행된 검증의 정의입니다.

만약 공급업체가 제공한 답변을 바탕으로 해당 공급망을 구성해야 하는 입장이라면, 이 가이드 앞부분에서 다룬 순서를 기억해 두세요: DoC, 이관 보고서, 재료 구성, 물질 데이터. 네 가지 문서. 하나의 배치. 구매하려는 배치에 대해 이 네 가지 문서를 모두 제출할 수 있는 공급업체는 이미 준비를 마친 것이며, 그렇지 못한 공급업체는 결국 귀하가 그 일을 해야만 하게 만들 것입니다.